“两年多没回家，现在村里变化好大，原来的破旧杂屋不见了，泥巴路没有了，房前屋后有花有树，路边也装上了路灯，刚进村我差点迷路了。”湖南永兴县便江镇碧塘村村民刘金芳惊喜地打量着“陌生”而美丽的家乡。
如同从画中走出的精致民居，昨日却还是一片脏乱差。2012年9月起，永兴县从“乡村洁净”行动着手，通过打造城乡环境卫生管理一体化的“永兴模式”，彻底改变了当地农村“屋内一般般、屋外脏乱差”的旧面貌。
数百万吨垃圾彻底清零
改变旧面貌关键在于人，在这场乡村洁净行动中，永兴县首先从改变乡村群众生活方式着手。2012年10月15日，永兴县召开县、乡、村三级扩大会议，专题部署动员开展农村环境卫生整治行动。一场轰轰烈烈的爱国卫生运动在全县迅速铺开，并在短短的几个月时间使永兴农村面貌焕然一新。
“把老祖宗丢下的垃圾都清出来运走了，村里彻底变了个样，生病的也少了，现在村里没有一个小孩生手足口病了。”80多岁的高亭镇大源村村民刘代义打趣地说，当时，全村男女老少齐上阵，足足清理出200多车垃圾，原先的“垃圾场”被彻底清零，改造成为了篮球场。据统计，永兴全县共拆除违章搭建3270处，清除积存垃圾245.6万吨，清理河道、沟渠1560多公里，一次性解决了沉积多年的垃圾成堆问题，不仅改善了农村的面貌，也改变了村民们的生活方式和卫生理念。
便江镇松柏村村民谢冬花从家里出来，径直走向村里的垃圾亭，把装满垃圾的袋子分门别类扔进垃圾桶。“刚开始的时候不太习惯集中倒垃圾，现在适应了。”谢冬花笑着说，以前自家垃圾只会往外倒，夏天蚊蝇成群，冬天臭气熏天。现在通过简单分类后，将自家不能处理的垃圾按照可燃、不可燃、有害三类投放到村组垃圾亭，每天垃圾车定时清运村里的垃圾，村里变干净了，空气也变清新了。据悉，如今该县的垃圾集中收集、处理率已达到95%以上。
为进一步提升农村居民的文明素养，巩固环卫整治效果，永兴县还组建“百人宣讲团”，深入农村开展1000堂文明素养教育“面对面·点对点”宣讲活动，并通过文艺演出、电影放映等多种方式，让文明新风拂遍整个乡村。
长效机制保障乡村洁净
洁净乡村不是热热闹闹走过场，也不是“应付检查”的一次性工程。推进农村环境综合整治的可持续发展，需要长效机制作保障。
据介绍，永兴县制定了《农村环境卫生整治工作制度》《环境卫生整治村规民约》等制度，并建立健全了环境卫生整治工作考评机制。同时，成立了由县委书记任顾问、县长任组长的领导小组，实行县领导包乡镇县直单位、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户的工作包干制度。
“除了责任到人，我们还建立协同督查考核机制。通过明察暗访、实地查看等形式，对全县各个单位环境卫生整治工作每月一考核、一排名，每季一通报、一点评。乡镇及单位的考核结果与包干的县领导挂钩，村组和农户的考核结果直接与驻村干部及村组干部的下乡补助、绩效工资挂钩，同奖同罚，严格兑现。”永兴县环卫所所长江浩说。
据了解，2013年来，该县每年兑现乡镇以奖代投资金350余万元，14名主抓农村环境卫生的乡镇副职得到提拔重用，有38名乡村干部因工作不力受到组织处理和行政处分。通过责任落实和考评制度的完善，永兴县的农村卫生环境有了显著而持续的改观。
环境治理引入市场运作
在湘阴渡智能环卫中转站建设的项目监控指挥中心，工作人员正对垃圾收集、清运、处理全过程进行实时监控。“我们为环卫车辆配备GPS、车载视频等感知设备，坐在监控指挥中心可以对全县74台垃圾车、清洗车的运行轨迹和垃圾清运效果进行实时监控。”工作人员说。
这样先进高效的运行系统背后，是市场运作模式在支撑。永兴县引入了垃圾处理特许经营BOT模式，政府以购买服务的方式与桑德环境(000826,股吧)资源股份有限公司签订特许经营协议，针对城乡垃圾收运工作，该公司投资1.01亿元，建成垃圾中转站4个、村组垃圾收集亭3952个，投放垃圾分类桶26147个，购买环卫车辆74台。
此外，永兴县按照“政府出资，部门监管、作业外包，市场运作”的模式，以每年552.8万元的价格将县城主要街道、背街小巷、城中村的清扫保洁作业权承包给了株洲宏利德清扫保洁有限公司，实行“全天候、全覆盖”保洁，而环卫部门则负责定期督查考核。
如今，全县每户居民拥有一个垃圾分类箱、每个自然组建有一个垃圾收运点、每个乡镇建设一个垃圾压缩中转站，并购置135台大中型垃圾收运车辆、1000辆小斗车。实现了环卫设备设施全覆盖、管理监督全方位、垃圾治理无死角的目标，永兴县广大乡村旧貌换上了新颜。
