12月21日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平在主持中央财经领导小组第十四次会议时强调，推进北方地区冬季清洁取暖等6个问题，都是大事，关系广大人民群众生活，是重大的民生工程、民心工程。
推进北方地区冬季清洁取暖意义重大
会议听取了国家发改委关于“十三五”规划纲要确定的165项重大工程项目进展情况的汇报，其中包括国家能源局关于推进北方地区冬季清洁取暖等汇报。
习近平强调，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。
中国人民大学经济学院副院长、能源经济系主任郑新业告诉第一财经记者，在既要保证供暖又要降低雾霾的需求下，首先要考虑供暖过程中能源是否有浪费，这也是推动能源消费革命、抑制不合理能源消费的要求。“比如冬季供暖室内温度不需要太高，有些单位甚至热到穿短袖的程度就是浪费。”郑新业说。
针对会议提到的农村生活方式革命，郑新业解释道，现有的农村生活方式以烧柴、烧煤为主。从“京津冀一盘棋”角度考虑，京津冀一体化、绿色城镇化应该结合，空气是流动的，治理北京空气，北京应帮助河北推进煤改气，至少让河北小管道铺设到乡镇一级，管道铺设不到的地方推进液化石油气，财税上可以有相应补贴。
入冬以来，京津冀地区雾霾频发。就在刚刚过去的五天里，京津冀地区以及山东、河南等地出现了大范围重污染过程，这是今年秋冬季以来持续时间最长、污染程度最重、影响范围最大的一次污染过程。
京津冀区域大气污染防治联合研究总体专家组日前就大气重污染来源成因作出回答时称，京津冀主要城市在冬季采暖期间的一次PM2.5增加50%左右。冬季污染物排放强度大，是导致京津冀区域重污染天气高发的根本原因。
在此背景下，三地启动空气质量会商机制，京津两市首次开展联合执法，共同打响协同治霾攻坚战。然而重污染期间采取机动车限行等应急措施虽能一定程度上“治标”却难以“治本”，加快清洁能源的替代才能从源头上阻断污染源，避免频繁的十面“霾”伏。
对此，郑新业认为，清洁取暖还取决于电厂的脱硫脱硝是否达标，煤电的清洁利用很重要。“实际情况是有标准，但是监管不到位。脱硫脱硝必须专项治理，确保每个电厂脱硫脱硝。”郑新业说。
宜气则气，宜电则电
习近平总书记在昨天的会议上提出，要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。
“煤改电”是利用清洁能源供暖的典型措施之一。按照《北京市“十三五”煤改电实施计划》，“十三五”时期“煤改电”计划完成1521个村67.4万户电采暖改造。其中，今年采暖季前完成的全市463个村、22个街道的建设任务，几乎相当于过去13年工作量总和的一半。
据测算，“十三五”“煤改电”改造任务完成后，预计北京每年可多压减燃煤202.2万吨，减排二氧化碳542.1万吨、二氧化硫5万吨、氮氧化合物1.46万吨。
郑新业强调，“煤改电”的关键要保证电能来自新能源发的电，而不是来自煤电，否则煤的脱硫脱硝不达标，再次形成恶性循环。
除了“煤改电”工程，“煤改气“也被多地列为强推的降雾霾“药方”。
2015年，京津冀分别出台“煤改气”政策，目标趋于量化。
《北京市2013-2017年加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案》通知中指出，到2015年和2017年，全市燃煤总量分别比2012年削减800万吨和1300万吨。同时要求，建设四大燃气热电中心，全面关停燃煤电厂。
天津市针对治理大气污染推出的“津八条”提出，重点整改燃煤锅炉和电厂煤改气，大力推广天然气的使用。其中，供热方面，天津市中心范围内所有供热锅炉全部改为燃气，不再烧煤，2015年年内全部改完。
河北省办公厅发布《关于印发河北省燃煤锅炉治理实施方案通知》指出，河北省预计2017年底前淘汰燃煤锅炉11071台，2017年力争天然气供应规模达到160亿立方米以上，指标落实到具体县市。
针对公众关于“煤改气”加剧雾霾污染的误读，南开大学教授、国家环境保护城市环境颗粒物污染防治重点实验室主任冯银厂表示，燃煤、燃气、燃油都会排放氮氧化物。“煤改气”是否会导致氮氧化物的升高，主要取决于改气之前煤炭的燃烧方式和煤炭品质、改气之后采取的燃烧技术等因素。氮氧化物浓度的增加可能会造成二次污染，但这是可控的。而且污染成因和机理非常复杂，不能因为氮氧化物浓度没有明显下降，颗粒物污染依然严重，就说是煤改气造成的，这是不科学的。
截至目前，“十三五”期间可再生能源的规划体系已经完备。
国家发改委12月19日对外发布了《可再生能源发展“十三五”规划》对可再生能源供热和燃料利用指标进行量化。该规划提出，到2020年，各类可再生能源供热和民用燃料总计约替代化石能源1.5亿吨标准煤。
此前，《水电发展“十三五”规划》、《风电发展“十三五”规划》、《太阳能发展“十三五”规划》、《生物质能发展“十三五”规划》等四个专项可再生能源规划都已经对外发布。
“能源结构的改善同时需要民众调整心态，不能既要能源硬、还要价格低、还要空气好。”郑新业强调，民众要加强对新能源涨价、天然气改造涨价、油品质量升级等方面的理解。
