我国环保产业的发展路径应由政府的正确引导、合理的环保产业市场化与成熟的环保产业自身这三个方面构成。
首先,要尽快修订《环境保护法》。从研究、开发、生产经营,标准、认证,监控、惩处等各个方面健全立法,借鉴西方国家的成功经验,走依法治理环境与规范、促进环保产业发展之路;其次,要加大环保执法力度。通过环保法律法规的强制性和规范约束,为环保企业营造发展空间,促进环保产业现实市场的形成。政府应该通过法律、法规来规范环保产业的市场行为。地方政府除严格执行国家颁布的环境保护法规以外,还应建立环保产业政策的地方法规,通过规定严格的地方环保标准和产业发展标准来提高环保企业的整体竞争能力,要在环保立法上体现“污染者付费”的原则。第三,转变企业观念,实施环境管理战略。各个企业在环保问题上要推行环境管理战略,在环保问题上,变“打防御仗”为“打进攻仗”,通过遵守环境法规,治理环境以及通过ISO14000认证等创造竞争优势。
制定环保产业发展规划。由于环保产业涉及范围广,与其他产业部门之间的关联度大,市场前景广阔。因此,在制订环保产业的发展规划时,要立足我国国情,面向国际市场,确立环保产业的发展目标和发展重点,分步骤、多梯次地推进规划的实施。为加强国家对环保产业发展的政策引导和扶持,国家除了要严格依法治理污染与进行环境管理外,还应在税收、信贷、投融资渠道等方面对环境保护活动予以政策优惠。各级政府要引导、鼓励、提倡环保企业进入环保设施运营业和环境污染治理服务业,扩大环保技术服务队伍,培育和完善环保技术服务市场[5]。其次,完善产业组织协调政策。产业组织协调政策应立足于实现有效竞争,抑制过度竞争,协调大中小型企业的发展,为企业发展创造公平竞争的环境。一是发展大企业。要加快环保高新技术产业化和商品化,就必须形成规模经济,努力培养环保产业的龙头企业。二是发展中小企业。为了克服中小企业进入环保产业的盲目性,要引导中小企业在进入环保领域时充分考虑自己的基础和优势,根据自身的经济实力、技术特点选择合适的产品;进入技术密集型、资金密集型的领域一定要做好充分的论证。
各级政府的技术、计划和经济综合部门应将环保产业列为真正的产业而进入议事日程,只有对环保产业给予重视才能有效地开展工作。其次,环保产业是环境保护的重要组成部分,应由环保部门实施统一监督管理,而且环保产业涉及多个部门,应由相关部门相互配合,形成环保产业综合决策机制。也就是政府环保部门发挥综合管理职能,抓好产业规划、市场引导和执法监督工作;经济综合主管部门,制定支持环保产业发展的经济政策;建设、工商、资源管理等有关部门,按照职责分工依法做好各自领域的工作,达到全面提升国家宏观调控环保产业发展能力的目的。
当前发展环保产业,重点要发展环保的服务市场和资本市场。我国环保潜在需求市场很大,只有以社会资金为主的环保资本市场的建立,才能将巨大的环保潜在需求市场转变成现实市场,带动环保服务市场的发展,从而为环保产品提供巨大的需求市场。政府的环保投入是政府环境意识水平的一个标志,政府的环保投入等于全民的环保投入,这种全民性支出必将促使社会公众人人关心环境问题,提高环保意识。政府投入也表明政府对治理环境问题的决心,表明环保投入是有价值的。政府的带头作用,将出现有效的企业环保投入行为。
环保如此庞大的资金需求单靠政府的投入是不够的,应尝试建立一个以企业和社会公众为主体的环境保护投入机制。为促进环保产业融资渠道多元化,应采取如下措施:建立产业发展专项基金、引进BOT(“建设—运营—移交”)、发行环境彩票,广泛收集社会资金、鼓励有条件的环保企业上市,发行股票和债券等、通过分期付款方式转让股份给职工等方式[6]。环保中介服务组织的发展是环保产业市场发育的重要内容。加入WTO要求环保中介服务机构必须建立和完善,形成沟通信息、服务企业的良性循环的环保中介服务机制。根据全国环保产业的布局和结构特征,切实做好环保产业服务网络的规范化建设,逐步形成多功能全方位的环保产业政策、市场、技术、信息咨询服务的网络体系,为发展环保产业提供必要的社会服务。
任何一种产业(行业)的存在和发展都离不开信息,并在很大的程度上取决于能否及时、全面地收集和获取信息以及正确、有效地分析和使用信息。因此,政府服务环保产业的首要任务,就是建立一个专业化的环保信息收集、传播系统和分析、咨询服务系统,即建立和形成科学准确、反映灵敏和运转高效的信息体系,加大环境信息基础建设力度,及时向企业传递缺位的生产、技术、价格和供求信息。它既服务于从事环保产业的企、事业单位,也服务于污染防治单位和环保行政管理部门,并应成为我国环保产业的重要组成部分。
环境科学技术是环保产业赖以生存和发展的基础,环境科学技术水平直接制约着环保产业、环保产品的发展。因此,当前务必要加大技术研发力度,提高环保产品装备水平。一方面要大力开发新型适用技术,推进环保高新技术产业化及传统产业高新化,从根本上改变我国环保技术落后的面貌,培育自我创新能力。另一方面要紧紧跟踪国际环保技术发展,加大技术引进和国产化步伐,尽快缩短我国环保产业技术水平与世界的差距,推进环保产业技术装备国产化及市场国际化。第三方面要对我国已掌握的许多优良、实用又具有很大推广价值的污染治理和生态保护技术,通过组建环保技术开发实体和环保产业信息咨询系统,包括建立环保产业数据库和开发咨询服务等业务,提供灵活多样的技术服务,加速科研成果在生产中的应用。
人才是知识的主要载体,是创新的决定要素。为推动技术创新,当前要特别注意培养一大批懂科技、会管理、善经营的环保人才。可考虑稳定、引进、培养三管齐下:稳定现有专家队伍,从工资报酬、住房、福利、职称等多方面给予支持,鼓励他们投入创业与创新活动;在国际上有计划、有重点地广揽人才,吸引一批复合型人才充实到创新活动中,为创新注入新的活力;建立产、学、研合作培育人才的新机制[7]。环保产业由环境保护产品生产、洁净产品生产、环境保护服务、废物循环利用、自然生态保护等五个领域构成,它们的产业经营策略应各有差异,要针对不同的环保产业领域采用不同的竞争策略,并且要结合环保产业的技术经济特点与我国经济、社会、生态及企业发展的实际情况,把环保产业的有限资产集中到环保产业有生命力的领域中。
我国的环保产业是伴随着环境保护事业的发展而逐步发展起来的。近年来,环境保护产业在我国年增长速度都保持在15%以上,大大高于同期我国国民经济的增长速度。我国政府现已将环保产业列入重点发展的领域之一。如果我们可以更好地理解、分析和解决制约环保产业发展的因素,正确的选择环保产业发展路径,相信这个21世纪的朝阳产业将更好的为治理污染、改善生态环境提供技术支持和物质基础,它将会成为我国经济新的增长点。
