为什么出台《通知》？
近年来，重金属污染形势严峻，部分领域产能过剩、重复建设问题突出。2009年，国务院先后下发了《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》（国办发[2009]61号）、《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发[2009]38号）和《国务院办公厅关于落实抑制部分行业产能过剩和重复建设有关重点工作部门分工的通知》（国办函[2009]116号），明确了环保部门在重金属污染防治以及抑制部分行业产能过剩和重复建设中的工作重点，并对清洁生产提出了具体工作要求。为贯彻落实党中央、国务院文件批示精神，环境保护部于2010年4月印发了《通知》，并根据《中华人民共和国清洁生产促进法》要求，规定了重点企业清洁生产行业分类管理名录，将火电等21个“双有”行业列入《名录》。
与以往文件相比，《通知》有哪些突破？
与以往颁布的重点企业清洁生产文件相比，《通知》有以下几点突破。一是创新了政策约束机制。《通知》将重点企业清洁生产制度与我国现行各项环境管理制度创新性地相衔接，对未通过清洁生产审核评估验收的重点企业提高各项环保相关工作的准入门槛。规定了：（1）《名录》中所列行业的重点企业申请上市（再融资）环保核查和有毒化学品进出口登记，必须以实施清洁生产审核且通过评估验收为前提条件，达不到条件者，一律不予批准；（2）未通过清洁生产审核评估验收的重点企业实施清洁生产形成的总量减排成果有关部门不予认可；（3）国家环境保护模范城市和正在创建的城市以及国家生态工业园区将通过评估验收的重点企业名单、审核报告和相关证明文件，由所在省级环保部门汇总报送环保部，并经环保部发布“重点企业清洁生产公告”后，方可具备技术评估和考核验收资格。二是健全了政策激励机制。《通知》鼓励重点企业积极开展清洁生产相关方面的工作，并给予适当经济上的支持和鼓励。规定了：（1）重点企业清洁生产改造项目一经审核确定，各级环保专项资金及节能专项资金应给予支持，当地也要加大对其资金支持力度；（2）通过清洁生产的实施达到国内清洁生产先进水平的重点企业，可获得适当的经济奖励。三是强化了监督检查机制。《通知》明确要求加强重点企业实施清洁生产的监督检查，严格执行《中华人民共和国清洁生产促进法》（以下简称《清洁生产促进法》）有关规定。
地方环保部门如何按照《通知》要求推进重点企业清洁生产？
一要明确几个关键词的含义。对地方环保部门工作人员而言，首要的是正确理解《通知》中“重点企业”的概念。《通知》中“重点企业”主要分为3类：（1）“双超”企业——污染物排放超过国家和地方排放标准，或污染物排放总量超过地方政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业；（2）“双有”企业——使用有毒有害原料进行生产或在生产中排放有毒有害物质的企业；（3）“减排”企业——各地根据污染减排工作的需要，已纳入国家、省级环保部门确定的污染减排重点污染源企业。前两类是《清洁生产审核暂行办法》第二章规定的两类强制性审核的企业，第三类来源于《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发[2008]60号，以下简称《60号文》）的相关规定。
根据国务院部署以及《通知》要求，当前清洁生产工作的重点是5个重金属污染防治重点防控行业、7个产能过剩行业和《名录》所列21个“双有”行业。其中，5个重金属污染防治重点防控行业是重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业；7个产能过剩主要行业是钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、造船；《名录》所列21个“双有”行业是火电，炼焦，多晶硅，金属表面处理及热处理加工，有色金属冶炼及压延加工，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼及压延加工，采矿，化学原料及化学制品制造，橡胶制品，煤炭，石化，制药，轻工，纺织，皮革及其制品，废弃资源和废旧材料回收加工，电气机械及器材制造，交通运输设备制造，通信设备、计算机及其他电子设备制造，环境治理。二要明确任务完成时限要求。《通知》明确规定了近期重点企业清洁生产审核及评估验收工作的总体进度要求。三要明确工作重点内容。《通知》要求各省级环保部门应开展的重点工作有以下3点。
（1）各省级环保部门依法公布应实施清洁生产审核的重点企业名单。这里强调的是“依法”公布应实施清洁生产审核的重点企业名单，“法”是《清洁生产促进法》。《清洁生产促进法》第十七条规定，“省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门，应当加强对清洁生产实施的监督；可以按照促进清洁生产的需要，根据企业污染物的排放情况，在当地主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业的名单，为公众监督企业实施清洁生产提供依据。”151号文第四条对“重点企业名单的确定及公布程序”有详细规定。需要强调的是由省级环保部门公布应实施清洁生产的重点企业名单。
（2）各省级环保部门定期公告本地区重点企业清洁生产审核和评估验收情况并上报环境保护部。按照《通知》规定，各省级环保部门应加强对重点企业实施清洁生产有关信息的统计和汇总工作，定期公告本地区重点企业清洁生产审核和评估验收情况。将本地区已经通过评估验收的重点企业名单，在每季度第一个月内上报环保部，报送材料要求具体参照《通知》附件2《××省（区、市）完成清洁生产评估验收的重点企业名单统计表》。这里讲的“评估、验收”，是按照《重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南》定义的：清洁生产审核评估是指按照一定程序对企业清洁生产审核过程的规范性，审核报告的真实性，以及清洁生产方案的科学性、合理性、有效性等进行的技术审查；清洁生产审核验收是指企业通过清洁生产审核评估，落实中、高费方案后，对其清洁生产中或高费方案实施情况和效果进行的验证并做出结论性意见。清洁生产审核评估与验收是环保部推进重点企业清洁生产工作的新切入点和重点。各省市环保部门要按照《60号文》的规定，抓好重点企业清洁生产审核评估与验收工作，监督企业按时完成清洁生产审核提出的中、高费方案，确保清洁生产取得实效。
（3）各省级环保部门制订清洁生产推行年度计划并上报环境保护部。按照《通知》规定，各省级环保部门应制订本地区重点企业清洁生产审核及评估验收年度工作计划。主要内容应包括：本年度应实施清洁生产审核的重点企业名单、审核及评估验收工作进度安排、监督管理措施等。从2011年起，各地应于每年3月31日前，制订本地区本年度清洁生产推行计划，并报送环保部，同时向社会公布。
