近日，从省住建厅传来好消息，在刚刚结束的全省城乡环卫一体化满意度测评中，高青县在全省132个县市区的排名中从去年的第19名飙升至第9名，连续两年全市第一。作为全省排名的非常重要的单项考核，高青县的成绩不可谓不鲜亮。连续两年都能抢得全市头把交椅，并能在全省排名中稳步前行，说明这样的成绩绝不是突击而来。
众所周知，城乡环卫一体化建设必须有投入的增加，是什么秘诀让这个经济发展并不超前，城区范围极小而乡镇面积大的县，能够在城乡环卫一体化中取得这样的成绩？连日来，记者采访了解到，负责该县城乡环卫一体化工作的县城市管理和行政执法局（下简称城管局）得出了问题的答案，在城管局局长孙旭光看来，做好这些工作无非就是投入、管理、创新，而他们正是得益于大城管体制的创新，通过政府追加投入，进行精细化管理最终取得了上述成绩。
为进一步了解大城管体制下的高青实践，带来的现实意义和示范效应，近日本报对此进行了深度采访。
城乡环卫一体化结硕果
8月10日，记者见到了分管高青县城乡环卫一体化工作的城管局党组成员、环卫局局长赵宗新。这名黄河岸边成长起来的中年汉子脸膛黑里透着红。阳光在他脸上留下了清晰的烙印，回顾前一阵子环卫一体化的工作，赵宗新唏嘘不已。“工作难度有多大，有多辛苦就不说了。城区的环卫保洁相对简单，难点在于全县767个村、284公里国省道、县乡道路。好在我们的工作取得了良好的效果，用我们环卫人的一句话说，就是舍得一身脏换得万家洁”。
谈及能够在这个总面积831平方公里，城区仅有16平方公里的县域取得这样的成绩，高青县城管局局长孙旭光表示，首先在于政府舍得投入，在改善群众生活质量这一方面，政府确实舍得投入。
高青县是传统的农业县，村多、村小，长期以来，农村公共基础薄弱，公共财政对农村环卫投入不足，农村环卫设施短缺，农村大量的生活垃圾无法自行处理，只能越积越多，农村人居环境不断恶化：农村房前屋后、道路两旁各种垃圾随处可见，无人打扫；村里原来的池塘、村头的沟渠成为倾倒垃圾的场所，孳生蚊蝇、臭味扑鼻；村内废弃的老屋无人管理一片破败景象；村内柴草堆乱堆乱放，占用道路；各种污水得不到及时处理，任其横流。“不可否认，这确实是两年前全县农村中普遍存在的实际景象。”
为彻底改变这种情况，改善全县居民生活环境，近两年来，县财政投入3000余万元资金，配置5吨垃圾收集车27台、10000余个240L垃圾桶等设备。并且不少村又借此东风搞了硬化、绿化、美化建设，把这件利民、惠民的好事办到了群众的心坎上，得到了广大群众的认可拥护。
市场化托管创新篇
事实上，对比淄博各区县来看，高青县的投入并不是最多，为何能够产生如此好的效果？连日来的采访，记者发现或许经验就在他们的体制、机制创新和精细化管理上。
孙旭光介绍，近年来，高青县城市管理和行政执法局不断创新城市管理理念，探索城市管理的新模式、新方法，全面提升了城市管理水平。在县委县政府大力支持下，有序整合了环卫、园林、市政、煤炭等工作，实现城乡环卫一体化，管理全县767个乡村环境卫生工作。
这样的探索，成就了高青城管人不断创新的管理思路和实践。为彻底打破一直以来的环卫保洁“政府包办”传统，切实解决诸多现实问题，2015年以来，县城管局到外地学习城乡环卫一体化先进管理经验和创新工作方法，借鉴城乡环卫市场化托管的模式，按照“环卫公司一杆到底，管理作业相互分离，垃圾清运全面覆盖”的标准，成立高青县美雅环卫有限公司。县城管局与之签订城乡环卫保洁协议，全县9个镇（办）驻地、767个行政村、路域环卫保洁与垃圾清运委托给环卫公司负责。
这样一来，环卫保洁政府包办的局面得到了终结。因为政府包办投入大，效果也不甚理想。通过市场化，政府可以当‘裁判员’，环卫公司当‘运动员’，我们也实现了‘政事分开、管干分离’，环卫保洁效果全面提升。2015年10月26日，高青县通过了全省第二批城乡环卫一体化全覆盖认定。”孙旭光说。
在这样的体系下，高青县已建成并不断完善覆盖城乡的“户集、村收、镇运、县转运、市处理”生活垃圾收运体系，实现了生活垃圾无害化处理全覆盖。赵宗新介绍，2016年以来，全县城乡环卫一体化以构建长效运行机制为工作重心，不断提升市场化运作水平。截至2016年上半年，全县共转运生活垃圾3.03万吨，较去年增长55%；其中农村转运生活垃圾1.65万吨，较去年增长83%。
精细管理出效益
一方面得益于体制的创新，另一方面则受益于管理的精细化。农村环境干净很难，更难的则是长效保持。赵宗新告诉记者，为解决这一问题，全县各镇（办）成立环卫所，按照3—5人的标准配备管理人员，负责镇（办）辖区内的环境卫生监管、检查考核。环卫公司在各个镇（办）设立项目部一处，每个项目部配备4—5名管理人员，负责管理辖区内管理员、保洁员、垃圾清运人员工作安排和监督考核。按照每100户配备1名保洁员的标准，全县镇驻地、农村及省道、县道路域配备1400余名保洁员。
有了人更得有好的制度。“我们严格细化了考核标准，出台了一系列制度，对于环卫工作给予量化，干得好有奖励，干不好进行处罚。通过考核来确定绩效，通过不断的监督考核和工资奖励、综合排名等方式，来调动保洁员的工作积极性，初步建立起了长效机制。”赵宗新说。
采访中，记者注意到一个细节，城乡环卫一体化是一个系统工程，不仅需要环卫部门的跟进，对于违章建筑的拆除、执法配合等各个环节都不可或缺。而高青城管局的体制优势尽显，各镇办城管中队与县城管局执法队伍一起，成为推进城乡环卫一体化中的重要力量，他们与环卫队伍的密切配合，使得沟通协调几乎零成本，大大提高了工作效率。
在这样的“大城管”体制下，辅之以现代化的管理手段，高青县城乡环卫状况发生了翻天覆地的变化。8月11日，记者在高青县青城镇采访时候发现，乡村内道路干净，很少能看到垃圾，农村的柴草堆等也全部得到了清理。
